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弘扬井冈山精神 践行新发展理念为实现全面小康绿色崛起而努力奋斗

发布时间:2018-11-22来源:

  

  ——在中国共产党吉安市第四次代表大会上的报告

  胡世忠

  2016925日)

各位代表,同志们:

  中国共产党吉安市第四次代表大会,是在我市全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次极为重要的会议。大会的主题是:深入贯彻落实以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略,动员全市广大党员和干部群众,大力弘扬井冈山精神,切实践行新发展理念,为实现全面小康绿色崛起而努力奋斗!

  现在,我代表中国共产党吉安市第三届委员会向大会报告工作,请予审议。

  一、回顾五年来的生动实践,建设开放繁荣秀美幸福新吉安取得显著成就

  市第三次党代会以来的五年,是吉安应对多种挑战并迎来重大机遇的五年。五年来,在党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府的正确领导下,市委团结带领全市各级党组织和广大干部群众,认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省委十六字方针,紧紧抓住苏区振兴历史性机遇,大力推动四化同步互动、三产共生演进,全市经济、政治、社会、文化、生态和党的建设取得可喜成绩,圆满完成了市第三次党代会确定的目标任务,建设开放繁荣秀美幸福新吉安取得显著成就。

  ———经济发展提速升级,质量效益同步上升。主动适应经济发展新常态,在加快发展中做大总量,在转型升级中谋求突破,全市经济实力增强、结构优化、量质齐升。综合实力大幅跃升,全市生产总值、财政收入分别迈上1300亿、220亿元;主要经济指标增幅持续位居全省前列,总量实现占比提升,外贸出口、规模工业增加值、实际利用外资排位前移。发展质量稳步提高,产业结构更加优化,高新技术产业占比明显上升。重点板块加速崛起,井冈山经开区工业主营业务收入突破500亿元,综合实力在全省开发区前移5位,龙头引领作用进一步增强;吉泰走廊纳入原中央苏区振兴发展战略,核心增长极作用更加显现。县域经济活力迸发,综合实力显著增强,11个县(区)财政收入迈上10亿元。吉安在全省科学发展综合考评中连续五年获得先进。

     ———产业集聚步伐加快,现代产业体系加速构建。顺应产业发展趋势,着力推进三次产业融合发展,初步构建了富有吉安特色和竞争力的现代产业体系。工业核心地位全面凸显,规模工业增加值迈上700亿元,规模工业企业超千户,电子信息产业主营业务收入突破600亿元、占全省近“半壁江山”,跻身国家级产业示范基地;有12个园区、5个特色产业集群过百亿,吉安县工业园升格为国家级高新区。现代农业取得历史性突破,六大特色富民产业初具规模,井冈蜜柚突破40万亩,现代农业示范园区建设走在全省前列,荣获全国粮食生产先进市。现代服务业扩量提质,现代物流和商贸体系基本建成,一批高端商场成功入驻;电子商务交易额突破200亿元,连续两年翻番;旅游“三山一江一城”战略①全面推进,新增7个国家4A级景区,旅游收入三年翻番;金融业快速发展,引进13家金融机构,存贷比大幅提升,金融对地方经济的支撑作用明显增强。

  ———生态文明建设纵深推进,城乡统筹发展成效显著。生态文明建设从体制机制突破,生态红线管控和市立公园制度开全省先河,“河长制”全面落实,“三改三清”②和“两带一区”建设③扎实推进,吉安全境被列入“全国生态保护与建设示范区”。紧扣“文化庐陵、山水吉安”城市定位,做好“减量、透绿、留白、传承、坚守”五篇文章。城市框架迅速拉开,庐陵新区核心组团更趋成熟,赣江西堤改造排难而进,金樟组团、青原山片区成为城市新板块,全市城镇化率提高到46.2%。“五桥跨江、三环绕城”④贯通交通大网络,“一核两翼三带”大吉安城镇群⑤初具雏形。城市魅力更加彰显,中心城区庐陵文化生态园、螺湖湾湿地公园、古后河绿廊、滨江内湖公园以及贴近百姓生活的大批街头小游园建成,城市三级生态梯度格局基本形成;吉州窑遗址公园、白鹭洲书院、仓口儒林里古街留住城市文脉,无物业小区及小街小巷旧貌换新颜,城市管理精细化程度明显提升,成功创建全国绿化模范城市、国家森林城市、国家卫生城市和首届江西生态宜居城市。县城和小城镇建设稳步推进,庐陵风格美丽乡村建设创出特色,峡江水利枢纽移民喜迁新居。农村清洁工程和污水治理初见成效,水库水质明显提升,环境质量持续位居全国全省前列。

  ———改革开放成果丰硕,发展活力竞相迸发。全方位对外开放格局初步形成。全市累计引进内资1981亿元,实际利用外资38.6亿美元,分别是前五年的3倍和2.4倍;引进台资15亿美元,形成了台商集聚的“吉安现象”,由引入企业向引聚产业、由工业开放向全领域开放转变。重点领域改革取得突破。“一廊四区”改革率先破题,吉泰走廊“六个一体化”⑥基本实现,工业园区、现代农业示范园区体制改革激发了内在动力,城区管理体制改革迈出新步伐,“人文社区、温馨家园”获评中国社区治理十大创新成果,景区管理体制更加顺畅。市场化改革取得阶段成果,非工口七大系统国企改革全面完成,一批政府投融资平台顺利组建,民间资本管理公司和民间借贷登记服务中心在全省率先成立。政府机构改革和简政放权稳步推进,“三单一网”⑦建设步伐加快,在全省率先取消非行政许可,市本级行政许可精简76%。农村综合改革走在全省前列,土地确权登记颁证工作基本完成。扩权强镇改革模式在全省推广,试点镇发展活力明显增强。社会事业创新发展,探索出合作办学、办医、办文化新模式。商事制度改革稳步实施,大众创业、万众创新深入推进,非公有制经济蓬勃发展,全社会创新创业活力竞相迸发。

  ———基础设施建设取得重大突破,发展后劲稳步增强。着眼于打基础、管长远,大力实施投资拉动和重大项目带动战略,区位综合优势大幅提升。综合交通网络不断完善,井睦、吉莲、抚吉、昌宁四条高速建成通车,高速公路里程突破600公里;昌吉赣高铁、蒙华铁路、新干至东乡高速、井冈山机场改扩建工程开工建设,衡茶吉铁路建成通车,铁路运营里程超过450公里;新井冈山大桥和105国道改道建成通车,新建和改造国省道430公里、农村公路9000公里,实现县县通高速;赣江新增Ⅲ级航道116公里。能源支撑更加有力,峡江水利枢纽、泰和水槎风电、石虎塘航电枢纽并网发电,新干航电枢纽开工建设,农村电网改造升级工程有序实施。水利安全保障能力不断增强,完成水库除险加固1038座,新增和恢复灌溉面积50万亩。新建高标准农田65.8万亩。

  ———社会建设和谐共进,人民生活更加幸福。始终带着感情和责任抓民生、保稳定、促和谐,五年来全市民生支出超千亿元,占财政总支出的78.2%。社会保障体系更加完善,城乡居民养老保险、医疗保险实现全覆盖,保障水平逐年提升,累计完成各类保障性住房建设和棚户区改造9.2万套、820万平方米。精准扶贫攻坚战全面打响,六大精准扶贫举措落地见效,井冈蜜柚“老乡工程”惠及15万农户,完成移民搬迁2.1万户,改造危旧土坯房12.6万户,全市累计减贫37.6万人。群众生活水平大幅提高,城乡居民收入分别达27078元、10355元,是“十一五”末的1.7倍和1.9倍。教育事业实现大发展,中心城区新建、改扩建学校15所,吉安职业技术学院的建成招生实现了高职教育历史性突破;农村薄弱学校改造和标准化建设扎实推进,办学条件明显改善。医疗卫生体系不断完善,上海东方医院吉安医院建成开业,市医疗急救中心投入运营,县级公立医院改革蹄疾步稳,医疗“空白村”彻底消除。文化体育事业蓬勃发展,庐陵文化得到保护传承,市文化艺术中心、博物馆、体育中心等一大批项目建成使用,“三馆一站”⑧实现县域全覆盖,崇文正气开放图强城市精神深入人心,吉安跻身全国文明城市提名城市。平安法治建设深入推进,法治氛围不断浓厚,社会治安防控体系进一步完善,公众安全感持续位居全省前列,连续三届荣获全省平安杯。

  ———从严治党坚定有力,政治生态不断净化。认真落实全面从严治党要求,出台党建“1+7”文件,深入推进党建水平上台阶。狠抓干部理论武装和党性锻炼,扎实开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,积极组织红色培训,高质量抓好中心组理论学习,举办领导干部学习讲坛,干部党性修养和能力素质明显提升。牢牢把握正确舆论导向,深入开展道德模范人物等系列评选宣传活动,吉安正能量和好声音广为传播。人才强市战略深入推进,干部人事制度改革不断深化,连续四次开展县处级岗位竞争性选拔,一批忠诚、干净、担当的干部脱颖而出。“连心、强基、模范”三大工程扎实推进,“双联系双服务”制度有效推开,“三进三解三促”“干部学用技术”等党建品牌全面推广,基层战斗堡垒进一步夯实。党风廉政建设两个责任层层压实,落实中央八项规定精神和“四风”整治常抓常严,财政资金“两条线审计”⑨、村(社区)“三资”审计、廉政巡察、基层社区“131”治理⑩等制度创新成效明显,一批违纪违法案件得到严肃查办,进一步营造了风清气正、干净干事的良好从政环境。民主政治建设扎实推进,支持人大及其常委会依法履行职权,支持人民政协充分发挥协商民主重要渠道作用,统一战线不断巩固,工青妇等群众团体和民族宗教、外事侨务、对台、老干部、老龄等工作取得新进展。党管武装工作进一步加强,军政军民团结更加巩固,实现全国双拥模范城市三连冠。

  过去的五年,吉安科学发展成效显著、改革开放不断深化、民生福祉大幅提升、政治生态日趋向好。这些成绩的取得,是党中央、国务院亲切关怀和省委、省政府坚强领导的结果;是在历届班子打下的基础上,全市各级党组织和广大干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果;是广大老干部、老同志、各界人士关心帮助和人民解放军驻吉部队、武警官兵大力支持的结果。成绩来之不易。在此,我代表中共吉安市第三届委员会,向全市各级党组织、广大党员干部群众,向所有关心支持吉安发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  回顾五年历程,我们深刻体会到:必须保持政治定力、战略定力、实干定力,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚定落实省委各项决策部署,并与吉安实际紧密结合起来,走出一条符合吉安实际的振兴发展之路;必须坚持解放思想,敢想敢试,全方位扩大开放,全面深化各领域改革,引领各级干部破除制约发展的思想障碍和利益藩篱,全面激发干事创业的活力;必须秉持百姓情怀,践行群众路线,带着感情和责任解决好群众最关心、最期盼、最现实的利益问题,不断赢得群众的支持和信任,筑牢吉安发展的深厚根基;必须落实党要管党、从严治党,充分发挥党的领导核心作用,一级带着一级干、一级做给一级看,形成四套班子团结协调、全市上下同心同向、各级干部埋头苦干的干事创业局面,营造政治清明、作风清新、为官清廉的政治生态,汇聚起加快发展、进位赶超的强大合力。

  同时,我们也清醒认识到工作中存在的差距和不足,主要是:全市经济总量还偏小,欠发达、后发展的基本市情没有根本改变;产业结构还不优、层次还不高,金融供给、人才支撑、创新能力等短板制约仍然较为突出,体制机制障碍还需要进一步突破;基本公共服务供给与人民群众的期待还有差距,民生保障特别是脱贫攻坚任务十分繁重;基层组织建设还存在薄弱环节,一些党员干部的法治意识还不强,少数部门和干部存在作风不严不实、不作为的现象,极少数干部为政不廉。对此,我们务必保持清醒头脑,切实采取有效措施认真加以解决。

  二、切实践行新发展理念,实现全面小康绿色崛起

  当前吉安正处于加快苏区振兴、决胜全面小康、策应全省打造美丽中国“江西样板”的重要时期。分析国内外经济社会发展形势,国内经济处于新常态,国际形势复杂多变,我们虽然面临诸多挑战和压力,但更要看到所具备的有利条件。国际新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,新业态不断催生;我国经济长期向好的基本面没有改变,供给侧结构性改革深入推进,新的增长动能正在兴起。特别是国家深入实施“一带一路”和长江经济带发展战略,全省打造内陆双向开放高地,建设昌吉赣高铁,有利于我们扩大双向开放,拓展区域合作;国家持续加大苏区振兴、脱贫攻坚的支持力度,全省实施“提前翻番、同步小康”,有利于我们进一步发挥政策优势,加快要素集聚;国家深入推进生态文明试验区建设,全省打造美丽中国“江西样板”,有利于我们发挥以优美生态为主的环境优势,抢占发展新高地。同时,经过这些年的实践探索,我市发展思路日益清晰,基础设施逐步完善,产业体系日趋健全,发展环境明显优化,社会基础更加扎实,全市上下团结奋进、干事创业的氛围更加浓厚,这些都为我们下步发展奠定了坚实基础。

  总体而言,未来五年我们既处于奋发有为、大有作为的战略机遇期,又处于脱贫攻坚、全面小康的重要决战期。面对发展的新时期、新常态、新任务,我们必须坚定信心、抢抓机遇,艰苦奋斗、苦干善干,自觉担负起时代赋予的历史责任,在这块浸润光荣与梦想的红土地上谱写出无愧于党、无愧于人民的光辉业绩。

  今后五年全市工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略,遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,大力弘扬井冈山精神,切实践行新发展理念,以加快绿色崛起为主线,以改革开放增动力,以创新创业求活力,以发挥特色优势强竞争力,深入推进五化同步互动、三产共生演进,统筹推进全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,为实现全面小康绿色崛起而努力奋斗!

  各位代表、同志们,到2020年与全国全省一道同步全面建成小康社会,既是党中央的明确要求,也是我们对530万老区人民的庄严承诺。全市上下一定要切实增强责任感、紧迫感,认真贯彻习近平总书记对江西工作新的希望和“三个着力、四个坚持”总体要求,切实践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,努力在弘扬跨越时空的井冈山精神上走在前列、在打赢精准脱贫攻坚战上走在前列、在打造美丽中国“江西样板”上走在前列,确保实现全面小康、绿色崛起的战略任务,把吉安建设成为经济繁荣、文化昌盛、生活幸福、生态秀美、政治清明的美好家园,将开放繁荣秀美幸福新吉安建设事业不断推向前进,奋力开辟振兴发展的新境界。

  今后五年的目标是:

  ———经济繁荣。经济发展保持中高速,主要经济指标增幅明显高于全省、全国平均水平,地区生产总值迈上2300亿元;产业结构迈向中高端,三次产业演进融合、升级发展,新兴产业更加壮大,制造业实力明显提升,现代服务业占比不断提高,农业现代化取得重大进展,产业核心竞争力大幅提升。

  ———文化昌盛。社会主义核心价值观深入人心,红色文化、庐陵文化得到更好弘扬传承,向上向善、诚信互助的社会风尚进一步浓厚,市民思想道德素质、科学文化素质、卫生健康素质明显提高;精神文明创建深入推进,社会文明程度显著提高;公共文化服务体系不断完善,文化产业不断发展壮大,文化软实力明显增强,成功创建全国文明城市和国家历史文化名城。

  ———生活幸福。人民生活水平显著提高,城乡居民收入在2010年的基础上实现提前翻番;贫困县全部按计划提前摘帽;民生事业更加进步,基本公共服务水平不断提高,社会保障体系更加完善,城乡就业更加充分;平安法治建设取得明显成效,社会治理体系更加完善,法治能力现代化取得重大进展。

  ———生态秀美。生态环境保护更加有力,环境质量保持全国前列;新型城镇化建设稳步推进,城乡面貌更加靓丽,对外知名度和美誉度进一步提升;主体功能区布局更加完善,绿色产业体系和生态文明制度进一步健全,吉安成为人人心神向往、秀美便捷有序的宜居宜业之城。

  ———政治清明。全面从严治党深入推进,井冈山精神弘扬光大,红色基因永续传承;干部队伍建设稳步推进,党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强;人民民主不断扩大,政党协商稳步推进,公平正义更加彰显;党风廉政建设和反腐败斗争扎实推进,惩防体系更加完善,干部作风明显好转,政治生态进一步净化。

  实现上述目标,我们必须将践行五大发展理念和吉安实际紧密结合,牢牢把握“五个坚持”:

  ———坚持把对标看齐、开拓奋进作为核心要求。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,始终与党中央保持高度一致,坚决贯彻省委决策部署,确保各项工作沿着正确方向前进。同时,立足吉安实际,发挥比较优势,积极探索实践,奋力开创吉安各项事业发展新境界。

  ———坚持把创新驱动、开放带动作为根本动力。全方位推进创新驱动,全方位扩大双向开放,大力实施大众创业、万众创新,努力以改革创新强化发展新动能,以实施大开放主战略拓展发展新空间,不断激发吉安发展的动力和活力。

  ———坚持把绿色发展、转型升级作为关键路径。倍加珍惜绿色生态的宝贵资源,以绿色发展为主线,深入推进生态保护与示范区建设,加快构建绿色环保低碳的产业体系、发展方式和消费模式,走出一条生态与经济协调发展、互促共进的绿色崛起之路。

  ———坚持把以人为本、共建共享作为首要取向。牢固树立执政为民宗旨,切实站稳群众立场,坚持人民主体地位,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,进一步加大民生投入,推进脱贫攻坚,发展社会事业,推进依法治市,促进和谐稳定,维护公平正义,不断增进群众幸福感和获得感。

  ———坚持把党要管党、从严治党作为坚强保障。把抓好党建作为最大的政绩,全面落实从严治党要求,切实加强党的思想、组织、作风、制度建设,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,引领全市广大党员干部不忘初心、继续前进,大力弘扬跨越时空的井冈山精神和苏区干部好作风,为实现率先脱贫全面小康绿色崛起提供坚强政治保证。

  践行五大发展理念,坚持三个走在前列,决胜全面小康,实现绿色崛起,是未来五年我们的责任担当和历史使命。我们要坚定信念、勇于担当,解放思想、奋力拼搏,努力让美好蓝图化为生动现实。

  (一)加快推进产业迈向中高端,构建更具特色和竞争力的绿色产业体系。顺应供给侧改革和绿色发展方向,大力推进产业结构提升、产业内部优化,提高产业体系的质量和效益,迈向产业链、价值链的中高端。

  深入实施工业强市核心战略。工业是吉安发展的后劲和希望所在,要深入推进工业强市,加快新型工业化。大力培育特色鲜明、配套完善的产业体系,既着力培育壮大电子信息、生物医药、先进装备制造、新能源新材料、通用航空等战略性新兴产业,又要深入推进食品、化工、建材、轻工等传统产业改造提升,努力构建一个千亿级引领产业、一批500亿级成长产业和一批百亿级新兴产业的“三个一”产业梯度格局,形成龙头企业“顶天立地”、小微企业和草根企业“铺天盖地”、成长性企业不断壮大的产业发展局面。要实施“中国制造2025”“互联网+”行动计划,聚焦特色优势产业和战略性新兴产业,积极培育新动能、发展新业态。加强产业协同,推进集群发展,营造整体优势。力争到2020年,全市战略性新兴产业主营业务收入占全市工业比重达45%以上,特色鲜明、集约高效、环境友好、市场竞争力强的现代工业体系基本建成。

  做强吉安工业最重要的抓手,就是着力提升电子信息产业的首位度,在重点领域形成核心竞争力。重点聚焦LED智能照明和通讯终端两大产业集群,建设全国重点制造基地;启动建设软件产业园,重点在软件研发、数据服务上求突破;设立产业投资引导基金,加快实施智能制造工程,推动产业高端化、智能化,努力在细分产业中培育一批产品技术、市场份额位居全国前列的“单项冠军”企业,形成若干百亿级企业。到2020年,力争电子信息产业实现倍增计划,主营业务收入达到1200亿元以上。

  着力提高农业现代化水平。坚定不移地推动农业向规模化、标准化、生态化、品牌化方向发展,构建现代有机农业生产体系。在巩固粮食安全的基础上,把握特色与优势,加快井冈蜜柚等特色富民产业发展,突出品质和深加工,进一步扩大生产规模,打造全国最大的优质蜜柚产业基地和精深加工基地,使井冈蜜柚品牌跻身中国驰名商标。做大做强茶叶、乌鸡、油茶、药材等一批特色品牌,振兴发展本土特色产业。加快培育新型农业经营主体,着力引进培育一批农业产业化龙头企业,争创一批国家级、省级农民专业合作示范社,发展一批有规模、有特色、有活力的家庭农场,培育一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。加快推进现代农业示范园区建设,引导新型农业经营主体向园区集中、先进农业生产要素向园区集聚,打造农业开放、农企孵化、农民培育的支撑平台,积极争创国家级海峡两岸现代农业合作示范区。实施绿色有机农产品示范工程,打造一批地理标志产品和品牌产业,创建一批绿色有机农产品示范县、示范乡、示范村组,建设一批农产品质量安全可追溯示范基地,推动吉安绿色有机农产品大步走向全国市场,建设全国有机农业示范区。

  推动服务业提档升级。进一步放宽市场准入,创新业态模式,增强服务功能,推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。坚持生产性服务业转型发展和生活性服务业繁荣升级并举,大力发展新兴服务业。着力完善金融服务体系,发展绿色金融、消费金融、普惠金融和风险投资、融资担保等金融业态,加快推动企业上市步伐。大力发展电子商务,推进各县(市、区)电商产业园全覆盖,积极创建电子商务示范基地和全国电子商务示范城市。

  社会需求的新变化,就是服务业拓展的新领域。要顺应当前消费需求回归自然、回归文化、回归健康的大趋势,大力推进大健康和大旅游融合发展,努力把吉安的生态优势转化为产业优势。立足我市生态资源和旅游资源,培育发展高端养老、健康度假、温泉疗养、运动康体、中医药养生等新业态,着力打造全国新兴健康养生、休闲旅游目的地。实施“全景吉安、全域旅游”发展战略,着力推动大井冈红色旅游一体化,加快武功山、青原山等旅游景区开发,大力发展乡村旅游,建成赣江百里风光带,推进旅游接待标准化、旅游通道快速化和公共服务在线化,打造国家旅游扶贫试验区、全国红色旅游精品城市。

  (二)着力推进板块崛起,以优化布局、重点带动促进区域协调发展。抓住当前全国全省大力优化区域发展布局的机遇,继续集中优势资源、优势力量打造优势板块,有效辐射带动全域协调发展,加速形成由局部到整体、由量变到质变的发展聚变。

  加快推进吉泰走廊率先崛起。吉泰走廊是吉安区域发展的脊梁,必须举全市之力加以打造、久久为功。按照“绿色空间相隔、快速通道相连、基础设施相接、改革创新先行、机制体制共享、产业升级集聚”的思路,着力提高走廊的引领性、带动力和贡献度,把走廊打造成江西京九高铁主轴经济带上迅猛崛起的中部脊梁。全面做强井冈山经开区和吉安高新区两个国家级园区“双引擎”。经开区聚焦电子信息和先进制造等主导产业高端发展,力争跻身全省园区十强行列,提升国家新型工业化示范基地的带动力、影响力;高新区以数字视听产业基地为依托,加快建设“创新型科技园区”,打造中国声谷。推进走廊优先发展与梯度布局并重、抱团发展与差异发展并举,实施走廊电子信息产业集聚升级工程,全面推开高铁经济区、临空经济区和通用航空产业园“两区一园”建设,走廊产业规模实现五年翻番。加快推进走廊一体化建设,推动走廊快速通道迈向轻轨时代,基本建成吉泰城镇群,使之打造成为“五化”协调发展示范区、城乡一体化发展带动区、生态文明和美丽中国先行示范区。

  努力促进县域经济富民强县。县域经济是富民强县的基石。在全市集中力量发展电子信息、绿色食品的基础上,各地根据资源禀赋和基础条件,坚持以市场为导向,以特色为核心,加快聚焦,培植壮大特色优势产业和骨干企业。每个县(区)打造一个以上特色鲜明、竞争优势明显的百亿产业集群,形成县域经济差异化、特色化发展格局。加快工业园区转型升级,坚持调优产业结构、盘活资产存量、培育优势产业并举,完善基础设施和服务体系,强化资源集约利用,着力提升园区承载力和要素集聚水平。严格落实“非禁即入、平等准入”原则,进一步激发民间投资活力,鼓励民资积极参与国资国企混合所有制改革,支持民企放心放手发展,为培植壮大地方财源提供有力保障。力争到2020年,全市有7个县(区)生产总值超过200亿元;9个县(市、区)财政总收入超过20亿元,其中经开区、吉安县、泰和县、安福县财政总收入超过30亿元。

  (三)深入推进创新驱动、改革开放,加速释放引领发展的强大动能。创新是发展第一动力,开放是时代主旋律。新常态下,更要解放思想、鼓足干劲,把吉安推向创新创业、改革开放的前沿。

  强化创新驱动新引擎。坚持“重创”与“众创”并举,积极培育发展新动力,营造发展新优势。把握重点领域,集中要素投入,以企业为主体,加大研发攻关和产业化力度,抢占产业技术制高点;加强与科研院所、高等院校的对接合作,支持企业建立院士工作站、博士后科研工作站,推动电子信息、生物医药等重点产业领域创新提速。调动全社会创新创业积极性,建设一批众创空间,健全孵化体系,完善服务保障,营造大众参与、各方协同的创新创业格局。人才是创新驱动的核心要素,要大开“人才之窗”,深入实施人才强市战略,坚持重点引进高层次人才和培养实用型人才并举,全面实施顶尖人才、领军人才、创新团队等高层次人才引进计划,吸引各类人才流入吉安,强化实用人才培养,着力构建一支高水平高素质人才队伍,为创新驱动提供强大智力支撑。

  打好深化改革攻坚战。改革是破除藩篱、激发活力的关键举措。必须咬住改革目标不放松,大力推进以供给侧结构性改革为重点的各项改革。要坚持做优增量与调整存量并举,加快推动产业优化升级,补齐民生和公共服务短板,努力增加有效供给。重点从制约经济社会发展最突出的问题改起,围绕“三去一降一补”,巩固发展“降成本、优环境”成果,将政策红利转化为经济效益,大力扶持实体经济。着力深化农业农村综合改革、事业单位分类改革和行政管理体制改革、人事制度改革、财税体制改革、扩权强镇以及工业园区、农业科技园、城区、景区体制机制等各领域改革,狠抓改革举措落地到位,再造吉安发展新优势。

  构建双向开放新格局。要以更广阔的视野和胸怀实施大开放主战略。积极抢抓“一带一路”和长江经济带建设的历史性机遇,促进内外一体开放、进出双向开放,努力打造具有吉安特点的开放型经济升级版。主攻方向上,重点加强与长珠闽、京津冀、欧美日韩等地区的经济连接和产业对接,特别是全力主攻对台招商,建立两岸青年创业孵化园,把吉安打造成为全省赣台产业合作示范区和中部地区对台开放合作新高地。合作对象上,重点加强与央企、大型民企、科研院所的对接合作,围绕电子信息、先进制造等重点产业,着力引进一批世界500强、国内200强和上市公司。开放平台上,积极对接国家自贸区战略,复制推广自贸区制度经验,积极开展先行先试。投资布局上,进一步放宽外资准入,巩固提升工业领域对外开放,不断扩大农业、服务业和社会事业开放,努力打造全方位开放高地。大力实施外贸转型升级工程,开拓国际市场。实施走出去战略,鼓励医药、食品、建材等优势产业“抱团出海”,深度融入全球产业链。

  (四)扎实推进以人为核心的新型城镇化,建设空气清新、河水清澈、大地清洁的美丽家园。坚持以人为本,坚持人与自然和谐相处,把生态文明纳入城乡统筹发展之中,让良好生态环境成为百姓幸福的真切感受和产业发展的品牌优势。

  建设秀美便捷有序的宜居宜业之城。抓住新型城镇化试点市的有利机遇,深入推进以人为核心的新型城镇化,稳步拓展外延,着力提升内涵。构建科学城镇体系。围绕“大吉安”城市格局,加快构筑以中心城区为引领、吉泰城镇群为脊梁、县城为支撑、小城镇为支点的四级城镇体系。中心城区要加快“四区两县”融合错位发展,重点聚焦城西高铁片区,加快实施一批基础设施、生态、产业、公共配套等项目,集中力量打造高铁门户新区,建设城市综合服务中心和海绵城市、智慧城市先行区。吉泰城镇群要实现资源共享、功能互补、紧密集约、联动协同发展。各县城要突出产业、服务和居住功能,推动城市建设提质升级。小城镇建设要以商贸重镇、旅游名镇、产业强镇、文化古镇和休闲小镇为重点,打造一批产业鲜明、活力迸发、功能完善、环境优美的特色镇。彰显城市秀美风光。尊重自然生态、传承历史文脉,大力开展城市绿化、美化、亮化、净化,完善“精品公园+生态绿廊+郊野公园”三级生态梯度,加快推进“两带一区”建设,打造“全年能见绿、四季能看花”的都市风光。着力塑造庐陵特色城市风貌,加强对城市中心区、重点地段、城市新区等重点区域城市设计,精心保护历史文化遗存,加快庐陵历史文化街区建设,提升城市文化内涵和形象品位。营造便捷生活空间。完善城市道路体系,畅通组团连接“大动脉”,疏通老城交通“微循环”,优先发展城市公共交通,启动城市快速公交和吉泰走廊轻轨建设,加快建设公共自行车系统和城市绿道系统,合理配置人行立交、停车场库,建设立体快速交通路网。大力推进基本公共服务均等化,加强教育、科技、文化、医疗、体育、养老、农贸市场等公共设施建设,不断完善城镇功能。下更大力气解决好农业转移人口的落户、就学、就医、就业、住房和养老保障等问题,使各类市民都能够享受便捷的公共服务。推进城市繁荣有序。加强城市建设共治共管、共建共享。培育繁荣城市经济,深入推进产城融合、产城互动,加速以产兴城、以城促产、以业聚人,让市民安居乐业。创新城市管理方式,推进城市管理重心下移,健全城市管理网络,加快智慧城市建设,全面推开数字化城管,塑造城市良好的运转秩序。大力推进污水垃圾处理设施建设,推动地下综合管廊建设,逐步打造自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。

  加快推进美丽乡村建设。按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的思路,加快美丽乡村扩面提质,到2020年基本实现美丽乡村建设全覆盖。着力塑造乡村特色,加强乡村规划,凸显庐陵风格,积存文化内涵,加强古村落保护,打造一批能见山望水、扬古韵新风的美丽乡村示范带。着力改善农村人居环境,全面实施农村安居工程和农村清洁工程,让清净整洁彰显在乡村的每一个角落。强化乡村治理,统筹推进农村基层综合公共服务平台建设,加强农村社区建设和民主管理,培育文明乡风,抓好农村建房管控和空心村整治,着力保护耕地资源和农村生态。大力发展富民产业,形成美丽乡村建设长效机制。

  争当生态文明建设“排头兵”。积极融入国家生态文明试验区建设,进一步厚植生态优势,发展绿色经济,做活山水文章,促进经济与生态协调发展。强化生态环境保护和建设,严格执行绿线管控,大力实施山水林田湖生态修复、造林绿化与退耕还林等绿色生态工程,深入推进各类环境治理。从源头上防控污染物排放,决不降低环保门槛,决不以牺牲环境为代价换取一时的发展,加快建设国家循环经济示范城市。着力创新生态机制,加快生态环境保护地方性立法,推动吉泰走廊生态红线管控、市立公园制度等成为地方法规;完善生态文明建设考核评价机制,认真落实“河长制”,实行领导干部生态环境保护和自然资源资产审计,建立健全自然资源产权管理制度,积极探索生态补偿、水权交易和碳排放权交易等市场化机制,构建源头预防、过程控制、成效激励、责任追究的绿色制度体系。大力培育弘扬生态文化,积极倡导绿色价值观,广泛开展节约型机关、绿色学校、绿色社区、生态乡镇等创建活动,让绿色、低碳、节约成为社会风尚和全民自觉。

  (五)自觉担负起政治责任,努力在脱贫攻坚中“作示范、带好头”。要始终带着感情和责任,按照“精准、落实、可持续”的要求,坚决打赢精准脱贫攻坚战,确保每年减少农村贫困人口10万人,5个国定贫困县中井冈山市、吉安县今年率先脱贫摘帽,永新县、万安县和遂川县按计划提前脱贫摘帽,把罗霄山片区打造成全国革命老区脱贫攻坚示范区。

  以精准施策推进精准脱贫。践行“精细化管理、精准式扶贫”,聚焦扶持对象、扶贫项目、资金使用、措施到户、帮扶到点、脱贫成效“六个精准”,真正帮到点上、扶到根上。坚持因人因地施策,统筹推进基础设施扶贫、劳务扶贫、搬迁扶贫、智力扶贫、教育扶贫、健康扶贫等举措,精准实施产业扶贫、安居扶贫、保障扶贫三大扶贫工程。坚持“四个一”产业扶贫模式,因地制宜发展特色富民产业,推广“龙头企业+合作社+电商+农户”经营模式,确保每户贫困户都有一项增收脱贫的主业。集中力量打好危旧土坯房改造攻坚战,将贫困村优先纳入美丽乡村建设范围。坚持将保障政策向贫困户叠加,积极推进低保与贫困户对接机制,着力提高贫困户保障能力。

  以过硬作风落实攻坚举措。各级党员干部要切实担负起脱贫攻坚的政治责任,不折不扣落实好各项部署。坚决落实扶贫脱贫工作领导责任制,健全考核激励、责任追究机制。强化脱贫攻坚责任帮扶,帮扶工作组和帮扶干部要始终把脱贫攻坚作为第一使命,真心实意抓帮扶,真抓实干促脱贫。坚持扶贫先扶志,引导贫困户树立志向,克服“等靠要”思想,勇于摆脱贫困生活。探索创新社会参与扶贫开发的机制,重视发挥基层干部群众首创精神,形成政府主导、群众主体、社会参与的多维联动扶贫工作格局,(下转三版)增强社会力量参与扶贫的有效性。

  以长效机制确保脱贫可持续。完善脱贫攻坚长效管理机制,着力巩固扶贫脱贫成果。统筹推进“普惠式”扶贫,注重扶贫工程项目可持续运行,建立财政专项扶贫资金逐年增长机制。全面推广“三证一卡”扶贫制度,鼓励和引导贫困户以土地、劳动力资源入股,把贫困群众固定在价值链上,确保贫困户长期收益。建立健全脱贫动态管理机制、退出机制,坚持动态考核、精确管理,实行2020年以前摘帽不摘政策,完善后续扶持举措,确保贫困户“能脱贫、不返贫”。

  (六)落实共建共享,着力增进民生福祉、提升人民群众获得感。民生是百姓幸福之基、社会祥和之本。必须坚持以人民为中心的发展理念,着力补齐民生短板,让群众幸福更有获得感。

  强化基础设施保障。按照“规划引领、统筹推进、集约发展、适度超前”原则,大力推进交通、水利、能源、信息等重点基础设施建设。打造承东启西、连接南北的江西中部地区综合交通枢纽,加速挺进高铁时代,建成昌吉赣和渝长厦高铁,形成“四纵两横一支线”铁路网;加密吉安至周边都市圈高速公路网络,推进国省道和旅游公路建设,构建县域循环交通网。改善赣江吉安段通航条件,重点建设新干航电枢纽、井冈山航电枢纽、万安水电站二级船闸和赣江航道整治工程,实现吉安全境千吨级船舶通江达海。加快航空口岸和机场建设,井冈山机场实现与全国主要城市通航目标,加快建设泰和临空产业经济区和一批通用机场。统筹发展水电、风电、煤电、核电和太阳能光伏发电,力争新增发电装机容量500万千瓦,实现县县用上管道天然气。加快“光网城市”建设,规划设立区域云数据中心,推进光网、宽带网络全覆盖。

  提升公共服务水平。实施更加积极的就业政策,拓展城乡居民增收渠道,深化收入分配制度改革,不断增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬,形成更合理的分配机制。健全覆盖城乡居民的社会保障体系,扎实推进保障性安居工程,让更多的住房困难群众实现“安居梦”。努力办人民满意的教育,全面普及学前教育和高中阶段教育,大力推进义务教育均衡发展,加快构建现代职业教育体系,支持发展民办教育,稳步提升教育质量,重塑庐陵教育辉煌。坚持健康优先,深化医药卫生体制改革,完善医疗卫生服务体系,支持中医药事业发展,加强重大疾病防控,加快体育健身事业发展,大力实施食品安全战略,建设人人共享的健康吉安。适应社会老龄化趋势,兴办一批公办民营、民办公助养老设施,逐步完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。继续做好人口和计划生育工作,切实保障妇女和未成年人权益,支持发展残疾人事业和慈善事业,让每一个吉安人都生活得更加幸福、更有尊严。

  繁荣发展文化事业。文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信,要大力实施文化兴市战略、提升文化软实力。大力实施价值引领工程。坚持用马克思主义中国化的最新成果武装党员、教育人民,大力弘扬社会主义核心价值观,深入开展“吉安好人”评选,建立道德模范礼遇帮扶机制,弘扬传统美德,倡导良好社会风尚。用井冈山精神和吉安城市精神激励斗志,着力提升市民文明素质,努力创建全国文明城市和国家历史文化名城。大力实施庐陵文化传承工程。加强古村落、古建筑、古文物和非物质文化遗产保护,建设一批国家考古遗址公园,打造一批乡村博物馆和历史文化街区,留住吉安文化之魂。深入挖掘、有效传承底蕴深厚的庐陵文化精髓特质。大力实施文化惠民工程。开展全民阅读、全民艺术普及,加快推进公共文化服务标准化、均等化、社会化,推动文化资源向基层和农村倾斜,丰富城乡文化生活。大力实施文化产业振兴工程。深化文化体制改革,推进文化模式创新、业态创新,繁荣发展新闻出版、广播影视业,升级发展文化制造、印刷包装业,积极发展动漫游戏、文化创意等新兴产业,努力形成一批具有较强竞争力的产业集群。

  维护社会公平正义。公平正义是现代文明的重要标志,也是社会和谐稳定的重要前提。必须以法治吉安建设为引领,运用法治思维和法治方式保障人民权利,促进社会公平正义、和谐有序。坚定不移推进依法治市。稳步推进区域立法,坚持严格执法、公正司法。加快法治政府建设,全面推行“三单”管理,理顺行政执法管理体制。深化司法体制改革,加强法治宣传教育,努力在全社会形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法、化解矛盾用法的良好环境。以建设诚信吉安为目标,加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信,健全守信激励和失信惩戒机制,强化诚信文化建设,让诚信行为在全社会蔚然成风。坚持不懈加强和创新社会治理。以平安吉安建设为重点,持续完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,加强社会治安综合治理,严密防范、依法惩治违法犯罪活动,严厉打击电信网络犯罪。大力推进综治中心、综治信息化、网格化管理“三项建设”,加快建设以信息化为支撑的立体化社会治安防控体系。着力打造阳光信访、责任信访和法治信访,完善社会稳定风险评估、社会舆情研判和社会矛盾预警机制,健全群众诉求表达、心理干预、权益保障机制,积极引入律师、基层法律服务工作者、人民调解员以及仲裁等第三方介入矛盾纠纷调解,把不稳定因素化解在基层、消除在源头。落实最严格的安全生产制度,保障人民群众生命财产安全。

  三、大力弘扬跨越时空的井冈山精神,全面加强和改进党的建设

     跨越时空的井冈山精神,是我们党的宝贵精神财富,更是吉安实现全面小康绿色崛起的力量源泉。要始终不忘初心、继续前进,坚定执着追理想,实事求是闯新路,艰苦奋斗攻难关,依靠群众求胜利。要结合时代条件,坚持党要管党、全面从严治党,加强和改进党的建设,让井冈山精神放射出新的时代光芒。

  (一)筑牢理想信念的坚定基石。始终坚持把思想建设放在首位,用井冈山精神点亮理想之光,补足精神之“钙”。大力传承红色基因。坚持把理想信念教育作为党员干部的“第一课”,正本清源、固根守魂,引导党员干部把理想信念转化为对奋斗目标的执着追求、对本职工作的不懈进取、对高尚情操的笃定坚持、对攻坚克难的勇于担当。以井冈山革命根据地创建90周年为契机,进一步挖掘传承红色文化,探索深化红色培训模式,打造理想信念的精神高地。不断强化理论武装。运用好中心组学习、领导干部学习讲坛、各级党校培训等载体,自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑,深学细悟以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略,做到虔诚而执着、至信而深厚,不断提高理论水平和党性修养。牢牢把握舆论导向。始终坚定正确政治方向,坚持团结鼓劲、正面宣传为主,巩固壮大积极健康向上的主流舆论,进一步传播吉安好声音、展示吉安好形象。严格落实意识形态责任制,牢牢掌握意识形态工作的领导权主动权,切实把全市干部群众的思想统一起来、智慧集中起来、干劲调动起来,为全面小康绿色崛起提供良好舆论环境和强大精神动力。

  (二)建设忠诚干净担当的干部队伍。为政之要,重在用人;事业发展,关键靠人。要始终坚持正确的用人导向和德才兼备、以德为先用人标准,切实把政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的干部选拔到各级领导岗位。特别要关注重用那些在工作中有思路、有能力、有作为、有贡献的干部,在艰苦环境中埋头苦干、默默奉献的干部,在应对急难险重任务时勇于担当、任劳任怨的干部。要大力倡导支持干事、鼓励干事、为干事者撑腰的工作氛围,建立健全干部激励机制和容错纠错机制,鼓励干部解放思想、奋发有为,允许试错、宽容失败,让敢担当的没顾虑、能干事的有舞台、干成事的有地位,全面激发干部队伍活力。要大力深化干部人事制度改革,优化干部队伍结构,加大优秀年轻干部培养选拔力度,重视基层干部、女干部、少数民族干部、党外干部培养使用,充分调动不同党派、不同年龄段干部的积极性。

  (三)构筑坚强有力的基层堡垒。党的执政之基在基层,力量之源在基层。要始终把抓基层、打基础作为固本之策,树立“党建+”理念,推动基层组织建设全面过硬、全面深化、全面进步。要提升建设水平。适应基层党建从平均用力向精准发力聚焦、从传统领域向新兴领域拓展的新要求,严格落实基层党建工作责任制,扩大新领域党的组织和党的工作覆盖面,提升基层党组织政治功能和服务功能。继续抓好抓实软弱涣散党组织整顿、“第一书记”驻村帮扶等工作,推广深化不断形成的好品牌好经验。大力发展村级集体经济,把农村基层党组织打造成为带领群众脱贫致富的坚强领导核心。要抓好制度规范。推进基层组织建设制度化、规范化,着力强化村级党组织领导核心地位,规范组织职责、规范工作运行程序、规范干部行为,加强村务监督,为做好农业农村工作、加强社区建设提供坚强组织、制度和纪律保证。要强化投入保障。牢固树立大抓基层的鲜明导向,坚持重心下移、资源下沉、上下联动,把更多的人力、财力、物力投向基层,构建城乡统筹、互相促进的基层党建新格局。完善党内激励关怀帮扶机制,更多地关爱基层干部,关心困难党员,让他们更好地感受到党组织的温暖。

  (四)强化执政为民的责任担当。为老区人民谋幸福,是全市党员干部的初心所在和责任担当。要时刻牢记党的宗旨,始终把群众呼声作为第一信号、把群众利益作为第一追求、把群众满意作为第一标准,切实践行党的群众路线。坚持问政于民、问需于民、问计于民,广泛听取群众意见,畅通民意表达渠道。要着力完善群众参与的决策运行机制,想群众之所想,急群众之所急,多办顺民意、解民忧、聚民心的实事,使我们的各项决策和工作都更加符合客观实际、符合群众意愿。坚持作风建设永远在路上,坚决惩治慢作为、不作为、乱作为行为,形成“比学赶超”浓厚氛围,引导党员干部加快工作节奏、提升工作效能,敢于担当,勇于负责,在全面小康绿色崛起进程中能创新、善作为、有贡献。

  (五)巩固风清气正的政治生态。政治生态影响发展生态,决定社会生态。要继续深化“两学一做”学习教育,深入开展纪律教育,不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。严格执行中央八项规定精神和省市具体规定,严格遵守“准则条例”,用铁一般的纪律约束党员干部。严格落实党委主体责任和纪委监督责任,强化追责问责力度,使全面从严治党责任落到实处。坚持把纪律规矩挺在前面,自觉践行监督执纪“四种形态”,加大纪律审查力度,始终保持惩治腐败高压态势。不断完善惩防体系,加强廉政教育和制度创新,提升“红色吉安、正气庐陵”廉政文化品牌,把权力关进制度的笼子里,构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。积极回应社会和群众关切,加大专项治理力度,认真解决群众身边的腐败问题,坚决纠正损害群众利益的不正之风,切实将从严治党向基层延伸。各级党委要旗帜鲜明地反对腐败,全力支持纪委开展工作,构建党委主导、书记主责、纪委监督、部门协同的工作格局,推动风清气正政治生态建设持续取得新成效。

  (六)凝聚团结协作的强大合力。人心齐,泰山移。决胜全面小康,必须凝聚众人之心、众人之智、众人之力。要充分发挥好党委统揽全局、协调各方的领导核心作用,努力形成民主团结、齐心协力的生动局面。进一步完善党委常委会议事规则和决策程序,深入推进党内民主和党务公开,健全党内情况通报制度,提高党内民主生活质量,以党内民主推进社会民主。加强和改进党对人大工作的领导,支持和保证各级人大及其常委会依法履行职能,推动人大工作与时俱进。加强和改善党对经济工作的领导,支持政府积极转变职能,加快建设法治政府、廉洁政府和服务型政府,进一步增强政府执行力和公信力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,重视和支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,充分发挥人民政协在协商民主中的重要作用,不断提高政协工作科学化水平。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线,支持各民主党派加强自身建设,认真做好民族、宗教、侨务、对台和港澳工作,充分发挥各人民团体联系人民群众的桥梁和纽带作用,切实做好老干部、老龄工作,广泛凝聚社会各界智慧和力量。适应军队改革大势,加强国防和后备力量建设,深化军民融合,提升双拥创建水平。

  各位代表,同志们!再过五年,我们将迎来建党一百周年。实现全面小康绿色崛起的光荣使命在召唤着我们。千里之行,始于足下。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府的坚强领导下,大力弘扬井冈山精神,团结带领全市人民,万众一心,攻坚克难,开拓前进,在新的历史征程中谱写苏区振兴、绿色崛起的新篇章,夺取全面建成小康社会的伟大胜利!

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